Доклад на коллегии 24 августа 2014 года «Об итогах проведения в Ставропольском крае в 2014 году государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования»

Сегодня мы с вами подведем итоги государственной итоговой аттестации 2014 года, оценим наши совместные достижения, проанализируем неудачи, наметим стратегические направления развития региональной образовательной системы образования при подготовке к сдаче государственной итоговой аттестации в  2015 году.

В 2014 году Рособрнадзором был разработан ряд мер по карди-нальному  изменению процесса сдачи государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного и среднего общего образования.

В 2014 году экзамены в 9 классе  проходили иначе. Никаких билетов, лишь знания и тесты, которые  формировались из «Банка заданий», размещенного на сайте Федерального института педагогических измерений.

Выпускникам 11 классов экзамены пришлось сдавать под видеонаблюдением, которые во многих пунктах проведения экзаменов транслировались в режиме онлайн, в пунктах проведения экзаменов присутствовали общественные наблюдатели, все экзаменационные материалы поступали из Москвы на склады Управления специальной связи по Ставропольскому краю, и в день проведения экзамена сотрудниками спецсвязи доставлялись в пункты проведения экзаменов. По окончании экзамена использованные бланки также сотрудниками спецсвязи доставлялись в региональный центр обработки информации, а неиспользованные бланки возвращались на склад Управления специальной связи по Ставропольскому краю.

Кроме того, все пункты проведения экзаменов в крае были оборудованы стационарными или переносными металлоискателями.

Главная задача ЕГЭ-2014 года состояла в его честном и объективном проведении.

Безусловно, в этом году ЕГЭ прошел гораздо более объективно, чем в предыдущие годы. Все это стало возможным благодаря слаженному и согласованному межведомственному взаимодействию с правоохранительными органами, Управлением специальной связи по Ставропольскому краю и  Ростелекомом, в результате чего были приняты беспрецедентные меры по обеспечению честности сдачи единого государственного экзамена в крае.

 Уважаемые коллеги!

 В этой связи разрешите мне поблагодарить присутствующих на коллегии:

- заместителя начальника полиции Главного управления Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Ставропольскому краю Демина Владимира Васильевича;

- начальника Управления специальной связи по Ставропольскому краю Соловьева Александра Владимировича;

- представителей Ставропольского филиала открытого акционерного общества «Ростелеком».

 Уважаемые коллеги!

Говоря о мерах, направленных на  объективное проведение единого государственного экзамена, в  крае была проведена широкомасштабная информационно-разъяснительная работа, как среди выпускников школ, так и их родителей, налажено взаимодействие с  общероссийской общественной организацией «Российский союз молодежи», Рособрнадзором.

В рамках кампании «За честный ЕГЭ» за процедурой проведения ЕГЭ в крае осуществляли контроль 90 федеральных общественных наблюдателей из Ростовской области и Кабардино-Балкарской Республики, 3 федеральных инспектора, представители отделов, осуществляющих переданные полномочия в сфере образования, министерства образования и молодежной политики Ставропольского края.

Кроме того, в этом году было уменьшено количество пунктов проведения экзамена (со 100 до 88), особый упор был сделан на работу предметных комиссий, почти наполовину проведена смена председателей предметных комиссий (на 40 %) и на треть - экспертов, проверяющих экзаменационные работы (30 %).

 Все председатели предметных комиссий прошли обучение в Москве, статус экспертам предметных комиссий присваивался на краевом уровне после завершения обучения и квалификационных испытаний.

 Одной из мер стала и организованная Рособрнадзором перекрестная проверка работ наших выпускников экспертами других регионов.  Эксперты Ставропольского края также проверяли работы выпускников других субъектов РФ, что говорит о доверии к качеству их работы.

Кроме того, министерством образования и молодежной политики Ставропольского края  организовывались перепроверки экзаменационных работ выпускников, набравших 80 и более баллов.

Таким образом, организационная схема проведения единого государственного экзамена 2014 года позволила не только честно его провести, предотвратив коррупционные проявления, но и получить объективные показатели уровня знаний выпускников Ставрополья.

В этом году в крае ЕГЭ сдавали более тринадцати с половиной тысяч человек в 88 пунктах проведения экзаменов.

С целью реализации прав детей с ограниченными возможностями здоровья на образование, а также обучающихся в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в крае была организована работа 43 пунктов проведения государственного выпускного экзамена, из них 3 пункта на дому.

  Уважаемые коллеги!

 В своем выступлении считаю необходимым сказать и о том, что среди предметов по выбору, которые сдавали в этом году выпускники края на ЕГЭ, самыми популярными по-прежнему остаются обществознание, история, биология, физика (как и в 2013 году).

В среднем выпускники 11-х классов сдавали по 3-4 предмета, считаем целесообразным проводить разъяснительную работу в школах о выборе
5-6 предметов для обеспечения реальной возможности поступления
в ВУЗы.

 Следует отметить также тот факт, что в этом году результаты сдачи в апреле-июне ЕГЭ, которые представлены на слайде по всем предметам, ниже краевых показателей не только прошлого года, но и по некоторым предметам ниже показателей 2010-2012 годов.

По предварительным данным, они также ниже, чем в целом в Российской Федерации в основные сроки (за исключением экзамена по русскому языку, математике), но при этом выше результатов среди субъектов Северо-Кавказского федерального округа.

 Средний балл по русскому языку в этом году в крае составил 62,8.       В 16 территориях края, представленных на слайде, он выше краевого показателя.

 (Справочно: Александровский, Апанасенковский, Изобильненский, Кировский, Минераловодский, Новоалександровский, Петровский, Советский, Труновский, Шпаковский муниципальные районы, города Георгиевск, Ессентуки, Лермонтов, Невинномысск, Пятигорск, Ставрополь).

 При этом 10 из них показали высокие результаты и в прошлом году при среднем балле 64,9. Это Александровский, Кировский, Новоалександровский, Шпаковский муниципальные районы,  города Георгиевск, Ессентуки, Лермонтов, Невинномысск, Пятигорск, Ставрополь.

Средний балл по математике в крае в 2014 году составил 39,9.

Выше краевого показателя он в 17 муниципальных образованиях, вы видите их на экране.

(Справочно: Александровский, Апанасенковский, Благодарнеский, Изобильненский, Ипатовский, Кировский, Минераловодский, Новоалександровский, Петровский, Советский, Труновский, , Лермонтов, Невинномысск, Ставрополь).

Из них высокие результаты в 2013 году (при среднем балле 52,3) показали 11 территорий: Александровский, Благодарненский, Минераловский, Новоалександровский, Шпаковский муниципальные районы, города Георгиевск, Ессентуки, Кисловодск, Лермонтов, Невинномысск, Ставрополь.

Уважаемые коллеги, хочу обратить ваше внимание на то, что доля участников ЕГЭ, не преодолевших минимальное количество баллов, установленных Рособрнадзором, превышает данный показатель 2013 года по литературе в 4,7 раза, по истории в 4 раза, физике, обществознанию, химии от 3,3 до 3,6 раза.

В связи со снижением по русскому языку минимального количества баллов по русскому языку с 36 до 24, доля участников ЕГЭ, не преодолевших минимальный порог, снизилась в сравнении с прошлым годом почти вдвое.

 (Справочно: Минимальный установленный порог ЕГЭ по русскому языку был снижен для того, чтобы общее число не сдавших экзамен не превышало 1,5%. Об этом сообщил руководитель Рособрнадзора Сергей Кравцов. "Мы снизили порог по русскому языку, чтобы вернуться к состоянию 2010-2011 годов, когда общее число не сдавших было на уровне 1,5 процента. Число 1,5% не сдавших ЕГЭ является нормальной, добавил Кравцов. "В таком случае, при снижении балла большинство школьников получат свои аттестаты в этом году", — сказал он.)

Однако, несмотря на незначительное снижение минимального порога по математике (до 20 баллов), численность участников экзамена, не преодолевших этот порог, в 2014 году напротив возросла более чем в полтора раза (1,6 раза).

 Исходя из этого, в этом году в крае не получили документ о среднем общем образовании почти 350 человек.

(331 человек, сдававших экзамен в форме ЕГЭ и 12 человек – в форме ГВЭ).

Кроме того, было установлено разное количество баллов для получения аттестата и поступления в ВУЗ. В этой связи более тысячи участников ЕГЭ не смогли воспользоваться правом на получение высшего образования.

 Вместе с тем необходимо сказать также о том, что экзаменационных работ, оцененных в 100 баллов по трем предметам,  в этом году - 74, то есть на 10 человек меньше, чем в прошлом. В 2013 году было 100 балльных работ 84 по 7 предметам.

Кроме того, на слайде представлено количество участников ЕГЭ, набравших более 80 и 90 баллов, которое в сравнении с прошлым годом также снизилось.

 (Справочно: в 2013 году 100 балльных работ - 84  по семи предметам. В 2014 году нет 100 балльных работ по биологии, истории, химии. Количество участников ЕГЭ, набравших более 90 баллов, составило 701 человек, более 80 баллов – 1858 человек).

 В своем выступлении считаю необходимым также сказать и о том, что 73 % выпускников 11 классов Ставропольского края в 2014 году поступили в образовательные организации высшего образования (2013 год -
77 %). Из них 34 % поступили в других субъектах Российской Федерации (в 2013 году – 41%).

Тот факт, что в 2014 году количество апелляций о несогласии с выставленными баллами сократилось вдвое, а число удовлетворенных апелляций снизилось почти в два с половиной раза, говорит о высоком уровне проверки экзаменационных работ экспертами предметных комиссий.

Вместе с тем, несмотря на предпринятые меры, в период проведения единого госэкзамена было установлено 73 нарушения Порядка проведения государственной итоговой аттестации.

На все нарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации были составлены протоколы об административном правонарушении и направлены для принятия решения мировым судьям Ставропольского края. На сегодняшний день по 67 протоколам принято решение, 
6 находятся на рассмотрении у мировых судей Ставропольского края.

По поручению временно исполняющего обязазанности Губернатора Ставропольского края Владимирова Владимира Владимировича минобразованием края в 2014 году была организована работа по выдаче медалей Ставропольского края.

Золотыми медалями Ставропольского края «За особые успехи в обучении» в этом году награждены более  тысячи выпускников (1044), серебряными медалями Ставропольского края «За особые успехи в обучении» – более пятисот выпускников (538).

Именно после принятия решения о выдаче медалей Ставропольского края Минобрнауки России было решено выдавать медали федерального уровня. В  настоящее время образовательными организациями края завершается работа по приобретению медалей и их выдаче более 1400  выпускникам школ до 1 октября 2014 года.

Уважаемые участники коллегии!

 В 2014 году впервые государственная итоговая аттестация по образовательным программам основного общего образования (9 класс) в форме основного государственного экзамена и государственного выпускного экзамена проходила в штатном режиме. Объективно прошли экзамены как по обязательным предметам (русский язык и математика), так и по предметам по выбору обучающихся (история, обществознание, химия, физика, биология, география; впервые проходил экзамен в новой форме по информатике и ИКТ, иностранным языкам, литературе).

Экзамен сдавали более 23,5 тысяч человек (в 2013 году – 23 868 человек, в том числе экзамены в новой форме 23 007 человек).

Сравнительный анализ результатов основного государственного экзамена выпускников 9 классов по обязательным общеобразовательным предметам - по русскому языку и математике – свидетельствует о понижении качества обучения по данным предметам.

  По русскому языку не преодолели установленный обязательный минимум набранных баллов 189 человек в 17 муниципальных образованиях края, которые представлены на экране.

По математике не преодолели установленный обязательный минимум набранных баллов 274 человека в 20 муниципальных образованиях края, которые представлены на экране.

По русскому языку и математике имеют 187 человек двойки в 18 муниципальных образованиях края.

  Лучшие результаты (выше среднего результата по краю) сдачи основного государственного экзамена в 2014 году показали выпускники общеобразовательных организаций территорий представленных на экране.

 (Справочно:

 русский язык – г.Ессентуки, г.Георгиевск, Новоалександровский район, г.Пятигорск, г.Невинномысск, г.Лермонтов, Арзгирски район, г.Железноводск, Изобильненский район, Петровский район, Минераловодский район, Андроповский район, Труновский район, Кировский район;

математика – г.Ессентуки,  Нефтекумский район, Минераловодский район, г.Лермонтов,  г.Георгиевск, Новоалександровский район, Труновский район, Георгиевский район, Изобильненский район, Новоселицкий район, г.Невинномысск, Кировский район, г.Кисловодск, Апанасенковский район, Арзгирский район)

 В крае количество детей, не получивших аттестаты в 9-х классах в 2014 году, составляет 423 человека.

Из них:

- 277 человек не прошли государственную итоговую аттестацию;

- 22 человека не явились на экзамены;

- 124 человека не допущены к экзаменам

Из 277 человек, не прошедших государственную итоговую аттестацию:

- две двойки (по математике и по русскому языку) получили 187 детей;

- двойку по русскому - 3 человека;

- двойку по математике - 87 человек.

  При этом особо хочу подчеркнуть, что после получения протоколов результатов сдачи экзаменов в 9-х классах по математике и русскому языку минобразованием края было принято решение о снижении минимального порога, установленного Федеральным институтом педагогических измерений, по двум обязательным предметам.

Минобразованием края был снижен обязательный минимум баллов, который необходимо было набрать для получения аттестата, по математике на 1 балл, по русскому языку на 2 балла.

Данные меры позволили сократить численность выпускников 9-х классов, которые не преодолели минимальный порог по математике на 6%, по русскому языку на 1,8%.

 Наиболее популярными предметами по выбору являются: обществознание, биология, химия.

 Сравнительный анализ сдачи предметов по выбору выпускниками 9-х классов показывает снижение среднего балла по всем предметам по сравнению с 2013 годом.

 Справочно: средний балл по предметам:

Количество участников ОГЭ, набравших максимальное количество баллов, по русскому языку (42 балла) составляет 5,16%, по литературе (23 балла) – 5%, по информатике и ИКТ – 2,41%, по химии (34 балла) – 0,72%.

  Уважаемые руководители школ, обращаю ваше внимание, что в соответствии с федеральным законодательством в сфере образования минобразованием края в 2014 году разработан Порядок организации индивидуального отбора  обучающихся  при их приеме либо переводе в образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения, который утвержден 21 июля 2014 года Правительством Ставропольского края. Одним из критериев отбора является наличие у обучающегося  отметок «хорошо» или «отлично» по результатам государственной итоговой аттестации за курс основного общего образования по предметам, изучение которых предполагается на углубленном или профильном уровнях.

Уважаемые руководители отделов образованием муниципальных районов и городских округов Ставропольского края обращаю ваше внимание на то, что в настоящее время проводится государственная итоговая аттестация для выпускников 9-х классов, которые не получили аттестаты в 2014 году. После, я надеюсь успешной сдачи государственной итоговой аттестации в сентябре 2014 года, вам необходимо активизировать работу с профессиональными образовательными организациям для продолжения обучения данными выпускниками.

 В ходе доклада остановлюсь на нововведениях в ЕГЭ 2015 года:

- традиционные три волны ЕГЭ (досрочная, основная и дополнительная) уйдут в историю, и с нового учебного года будут упразднены, проводить экзамены будут в апреле и мае-июне. Ранее экзамен в основную волну сдавали в России выпускники текущего года, а состав участников досрочной и дополнительной волн был регламентирован. 

В соответствии с новым порядком, сдавать ЕГЭ все выпускники текущего и предыдущих лет смогут с апреля по июнь, при этом русский язык и математика являются обязательными предметами, а по остальным предметам надо будет определиться с выбором до 1 марта, как и в 2014 году. ЕГЭ в июле проводиться не будет.

Кроме того, обучающиеся получат возможность сдать ЕГЭ по отдельным предметам сразу, как только закончат их изучать, например, сдать ЕГЭ по географии можно будет после 10 класса. 

Пересдать неудовлетворительный результат по любому предмету можно будет в независимых центрах проведения ЕГЭ, которые будут работать круглогодично. Там же в течение года можно будет пересдать и любой другой предмет для получения более высокого балла. 

- математика раздваивается.  ЕГЭ по математике в новом учебном году в соответствии с Концепцией развития математического образования в РФ, утвержденной Правительством в декабре 2013 года, будет разделен на два уровня: базовый и профильный. Выбор возможности проведения экзамена по математике на двух уровнях остается за регионами. Для получения аттестата об окончании школы достаточно будет сдать предмет на базовом уровне, доказав владение «математикой для жизни». 

Однако, успешная сдача базового уровня не даст возможности для поступления в вуз, в котором математика включена в перечень вступительных испытаний. Для этого абитуриентам предстоит сдать профильный ЕГЭ по математике, по уровню сложности аналогичный ЕГЭ 2014 года. 

Базовый уровень будет вводиться по решению регионов, которые сами определят, проводить ли им ЕГЭ по математике на двух уровнях или ограничиться профильным экзаменом. 

В настоящее время Рособрнадзором разрабатываются критерии оценивания базового уровня по 5-ти балльной системе, минимальное количество баллов для профильного уровня уже утверждено Распоряжением Рособрнадзора 4 сентября № 1701-10. Минимальный порог для поступления в ВУЗы составляет 27 баллов и изменять его в 2015 году Рособрнадзор не планирует.

  - чтобы получить допуск к ЕГЭ, выпускники должны будут успешно написать сочинение. Писать сочинение выпускникам предстоит в декабре, а пересдать его можно будет в феврале и конце апреля — начале мая. Для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов сочинение может быть заменено изложением. 

Результатом итогового сочинения или изложения может быть зачет или незачет. К сдаче ЕГЭ допустят только учеников, получивших зачет.

Краткое сочинение-эссе, которое выпускники пишут при сдаче ЕГЭ по русскому языку, также сохранится. А вот часть с выбором ответа из ЕГЭ по этому предмету в следующем году исчезнет. Уровень сложности ЕГЭ по русскому языку не снизится после исключения тестовой части;

 - на иностранных языках придется говорить. На ЕГЭ по иностранным языкам участникам теперь придется не только сдавать письменный экзамен, но и демонстрировать свое умение говорить. Раздел, содержащий устные ответы на задания, пока будет добровольным, однако претендентам на высокие баллы сдавать его придется. 

Максимальный балл (100) можно получить, если выпускник сдает и письменную часть, которая оценивается максимум в 80 баллов, и устную часть, которая оценивается максимум в 20 баллов.

При проведении ЕГЭ в следующем году Рособрнадзор планирует сохранить нововведения, обеспечившие прозрачность и честность экзаменационной кампании 2014 года. Во всех пунктах проведения экзамена будет осуществляться видеонаблюдение, при этом число аудиторий, где наблюдение ведется в режиме онлайн, будет максимально увеличено. Продолжат на ЕГЭ свою работу федеральные инспекторы и общественные наблюдатели, а Рособрнадзор будет вести мониторинг интернет-сайтов на предмет публикации недостоверных контрольно-измерительных материалов.

   Проведение государственной итоговой аттестации - это проверка не только знаний обучающихся, но и их социальной, психологической готовности к постоянно меняющимся условиям современной реальности.

В это связи анализ результатов единого госэкзамена позволяет сделать вывод о необходимости совместных, целенаправленных усилий минобразования края, руководителей отделов образования муниципальных районов и городских округов, общеобразовательных организаций по повышению качества обучения.

Кроме того, перед психологами, педагогами и родителями встает проблема охраны психического здоровья школьников. Для ее решения необходима продуманная система мероприятий, предусматривающих создание стабильной благоприятной атмосферы, уменьшение вероятности возникновения стрессовых ситуаций и повышение функциональных возможностей школьников.

 На ближайшую перспективу перед нами стоят определенные задачи: обеспечение независимой оценки качества образования на всех ступенях обучения, необходимость продолжения работы по профориентации выпускников с целью осуществления ими осознанного выбора предметов при сдаче ЕГЭ. В этой связи, во всех муниципальных образованиях края созданы общественные советы, которые примут участие в независимой оценке качества образования.

 Кроме того, наш край принимает участие в национальном исследовании качества образования в Российской Федерации, которое будет проведено Рособрнадзором. В рамках данного мероприятия планируется провести мониторинговые исследования, которые представлены на слайде.

Справочно:

- качества математического образования в 5-7 классах (28 октября 2014 года);

- качества начального общего образования в 5-7 классах (апрель
2015 года);

- качества образования в области информатики и информационно-коммуникативны технологий в 8-9 классах (октябрь 2015 года).

На заседании Правительства Ставропольского края 20 августа 2014 года были также обсуждены результаты сдачи ЕГЭ в 2014 году. Минобразованию края дано поручение утвердить план по подготовке и проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования в Ставропольском крае в 2015 году.

В настоящее время данный план, включающий мероприятия по повышению качества подготовки обучающихся, квалификации педагогов, а также информационно-разъяснительную работу с выпускниками общеобразовательных организаций и их родителями утвержден. С ним можно ознакомиться на официальном сайте минобразования края.

Кроме того, в каждой школе крае также утвержден план по подготовке и проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования в Ставропольском крае в 2015 году.

Нам с вами предстоит провести большую совместную работу по сдаче государственной итоговой аттестации в 2015 году, улучшив результаты сдачи государственной итоговой аттестации при строгом соблюдении Порядка ее проведения.