Доклад министра образования Ставропольского края И.В. Кувалдиной «Об итогах работы министерства образования Ставропольского края в 2011 году и задачах на 2012 год» на коллегии министерства образования Ставропольского края 14 марта 2012 г.

Сегодня мы подводим итоги работы отрасли образования Ставропольского края за 2011 год. Года для нас знаменательного. Благодаря реализации проекта модернизации региональных систем общего образования, который был инициирован председателем Правительства РФ В.В. Путиным в апреле 2011 года его можно смело назвать – Годом образования.

Сам Проект стал, логическим продолжением приоритетного национального проекта «Образование» и национальной образовательной инициативы «Наша новая школа».

Отрадно, что дальнейшее движение в этом направлении нашло свое отражение и в программной статье Владимир Владимировича Путина «Строительство справедливости. Социальная политика России», в которой в качестве первоочередной национальной задачи названо развитие системы образования и воспитания России.

Работа министерства образования края в прошедшем году была ориентирована на обеспечении доступности качественного образования всех уровней, на дальнейшее совершенствование финансово-экономических механизмов и укрепление материально-технической базы учреждений образования. При этом все принимаемые решения носили комплексный и системный характер.

Начну с нормотворческой деятельности. В 2011 году Правительством и Думой Ставропольского края, в результате подготовленных в министерстве образования проектов, было принято 38 законов и нормативных правовых актов Ставропольского края (в 2010 году их количество составило 22).

Наиболее значимым для педагогического сообщества края стало внесение изменений  в Закон Ставропольского края № 13-кз («О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», которые позволили урегулировать вопросы установления для сельских педагогов, ежемесячной денежной компенсации, в настоящее время  она составляет 100 %  расходов за проживание, отопление и освещение.

 Благодаря политике Правительства края с 2007 года доля расходов на образование остается стабильной и составляет более 25,4%.Кассовые расходы   составили в 2011 году 21 млрд. 307 млн. рублей.  

 Несколько вырос и среднекраевой норматив подушевого финансирования  на реализацию федерального государственного стандарта, он  составил в городской местности 17 387 рублей, а в сельской 20 940, что  несколько выше уровня 2010 года (на 8 %  и 4 %).

Сделаны системные шаги по реализации 83-ФЗ, который предусматривает принципиальное изменение системы правовых отношений в области образования, расширение самостоятельности образовательных учреждений как хозяйствующих субъектов, повышение их ответственности в сфере административно-хозяйственных и социальных вопросов.

 В настоящее время проведена большая работа, позволившая перевести подведомственные министерству государственные образовательные учреждения в бюджетные, казенные и автономные.  Аналогичная работа проведена в районах и городах края.

     Мощной государственной поддержкой инновационных процессов в отрасли стал, реализуемый в настоящее время, проект модернизации региональных систем общего образования.   Он направлен на решение главных вопросов современной образовательной политики   России  - на улучшение условий обучения и повышения социального статуса учителя. 

В рамках данного проекта существенно вырос размер средней заработной платы учителей.

В октябре  она  достигла средней заработной платы по  экономике за I квартал 2011 года (14 028 руб.), а к концу года еще более возросла – до 15 тысяч 423  руб. (рост 9,9%).   

К сожалению, повышение зарплаты в рамках проекта модернизации не коснулось воспитателей детских садов и педагогов дополнительного образования. Тем не менее, в 2012 году на стимулирующие выплаты воспитателям детских садов дополнительно направлено более 106 млн. рублей.

Понимая остроту данной проблемы, В.В. Путин постановил задачу в ближайшие два года довести заработную плату педагогов дополнительного образования и воспитателей детских садов до уровня зарплаты учителей общеобразовательной школы, а затем аналогичные мероприятия запланированы для системы начального и среднего профессионального образования.

Вторым направлением модернизации стало совершенствование материальной базы учреждений общего образования. С учетом краевого софинансирования на эти цели в Ставропольском крае в 2011 году была направлена беспрецедентная сумма - более 571 млн. рублей.

На эти средства  в минувшем году приобретено и установлено в школах края самое  современное оборудование. Прежде всего, это: автоматизированные рабочие места для  всех учителей первых классов  и   новейшее учебно-наглядное оборудование для оснащения кабинетов начальной школы (этого требуют и  новые федеральные стандарты); необходимое медицинское оборудование для всех школ, компьютерная техника для создания в каждой школе медиатеки, оборудование для школьных столовых и спортивных залов.

           62  новых школьных автобуса начали подвоз детей к месту учебы.  Создано 34 Центра дистанционного обучения. 950 педагогов  повысили свою квалификацию. 

        Не могу не отметить,  что по  данным выборочного опроса учителей субъектов РФ (проведенного в январе-феврале  ФСО РФ)  о реализации проекта модернизации региональных систем общего образования - 79 % педагогов  оценивают состоянии системы общего образования как хорошее и удовлетворительное. Более половины опрошенных считают, что модернизация ведется в правильном направлении.  

В этом году в рамках Проекта модернизации Ставропольскому краю выделено практически в три раза больше средств - 1 млрд. 630 млн. рублей.

Это позволило расширить перечень направлений использования выделенных средств.  Будет продолжено оснащение школ автоматизированными рабочими местами учителя, учебно-лабораторным, учебно-производственным оборудованием, современным оборудованием для пищеблоков, приобретено еще 70 школьных автобусов для подвоза учащихся в общеобразовательных учреждениях взамен пришедших в негодность. Все школы края будут оснащены спортивным  оборудованием.

 Кроме того, будут капитально отремонтированы 33 государственных и муниципальных общеобразовательных учреждения, 4 тысячи педагогов края повысят свою квалификацию.

 Будет продолжена работа  и по повышению среднемесячной заработной платы педагогических работников общеобразовательных учреждений, которая в IV квартале 2012 года достигнет уровня среднемесячной заработной платы работников в целом по экономике края за I квартал 2012 года. На эти цели в бюджете Ставропольского края в 2012 году предусмотрено 178,3  млн. рублей.

 Обеспечивая достойный уровень оплаты и престиж профессии, общество вправе требовать более высокое качество работы. На это были направлены и новая форма аттестации учителей, разработанная министерством совместно с краевой организацией профсоюзов работников образования и модернизация системы повышения квалификации.  

В практике работы Ставропольского краевого института развития образования, повышения квалификации и переподготовки работников образования активно используются интерактивные формы обучения, внедрена модульная система организации курсовой подготовки (60% курсовых мероприятий приходится на кредитно-модульную (накопительную) систему повышения квалификации), 10% курсовых мероприятий проводится в дистанционной форме, привлекается потенциал лучших педагогических работников и руководителей общеобразовательных учреждений - победителей конкурса в рамках приоритетного национального проекта "Образование".  В 2011 году повысили свой квалификационный уровень 5 888 учителей, в том числе 701 педагог -  с использованием    кредитно-модульной системы; 4425 педагога - по  отдельным   модулям кредитно-модульной системы; 762 педагога - с использованиемдистанционного обучения.

      На базе института в 2011 году созданы и действуют три стажировочные площадки в рамках Федеральной целевой программы развития образования по направлениям«Модернизация муниципальных систем дошкольного     образования  в Ставропольском крае»; «Распространение на всей территории РФ моделей   образовательных систем, обеспечивающих современное     качество общего образования»; «Распространение на всей территории Российской Федерации современных моделей успешной социализации  детей».

.  Благодаря их созданию 725 руководителей  образовательных учреждений и их заместителей прошли обучение и смогут на практике применить модели образовательных систем, обеспечивающих современное качество. В ходе освоения учебных программ широко используется  тьюторское сопровождение  с применением современных педагогических технологий, при этом, практико-ориентированная направленность в деятельности слушателей составляет более 60 % учебного времени.

Правительством края значительное внимание уделялось в прошедшем году созданию комфортных условий в системе образования.

Были введены в эксплуатацию школа и четыре детских сада (в рамках реализации краевой целевой программы «Развитие образования в Ставропольском крае на 2010-2013 годы»).

•         Школа (990 мест) г. Ставрополь;

•         пристройка к детскому саду (100 мест) г. Ставрополь;

•         детский сад-ясли (250 мест) г. Ставрополь;

•         реконструкция мастерских школы №17 под детский сад (50 мест) с. Сунжа Минераловодского района;

•         реконструкция детского сада (55 мест) г. Ипатово Ипатовского района.

За счет средств муниципальных бюджетов капитально отремонтировано      422 образовательных учреждения.

Еще 3 детских сада на 240 мест в Александровском, Георгиевском районах и г. Кисловодскебудут пущены в строй до конца апреля 2012 года.

Была продолжена работа по выведению общеобразовательных учреждений из состояния аварийности. В 2011 году в  12 школах и школах-интернатах края созданы безопасные условия образования. Всего за последние 3 года выведено из состояния аварийности и капитально отремонтировано 50 школ и школ-интернатов края, что позволило снизить аварийность  на 44 %.

В 2012 году эта работа будет продолжена, планируется ликвидировать аварийность еще на 7 объектах. Из федерального бюджета на эти цели выделено 53 млн. рублей.

Особое внимание в 2011 году уделялось решению задачи обеспечения всех детей края услугами дошкольного образования.

В рамках реализации краевой целевой программы «Развитие образования в Ставропольском крае на 2010-2013 годы» и аналогичных муниципальных программ в прошедшем году дополнительно создано 5173 места для дошкольников, на оснащение которых Ставропольскому краю из федерального бюджета была выделена субсидия - 27  млн. 743 тыс. руб.

В 2012 году запланировано введение ещё 3840  дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях края.

Необходимо отметить, что продолжена работа по развитию вариативных форм дошкольного образования.В  прошедшем году в крае было открыто216 групп кратковременного пребывания детей,  589 групп по подготовке детей к школе, 241 консультативных пунктов для работы с детьми, не посещающими детский сад по разным причинам.

Кроме того, открыты первые семейные воспитательные группы в Новоалександровском районе и городе Георгиевске, функционирующие как структурные подразделения дошкольных образовательных учреждений.

Наметились положительные результаты и в сфере негосударственного сектора по оказанию услуг для дошкольников. При содействии управления государственной службы занятости населения края 15 граждан открыли собственное дело в сфере оказания услуг детям дошкольного возраста, получив субсидию в размере 58,8 тыс. рублей  (развивающий центр для детей «Планета детства», центр развития детей «Познавайка», детский клуб «Журалик», студии развития детей, группы присмотра и ухода за детьми).

По программе поддержки и развития малого и среднего бизнеса, реализуемой министерством экономического развития края, открыты 4 частных дошкольных  учреждения по оказанию услуг в сфере присмотра за детьми (в Александровском, Петровском, Шпаковском районах, г. Ессентуки). На эти цели предприниматели получили ссуды в размере 300 тысяч рублей.

Использование всех форм получения дошкольного образования позволит нашему краю выполнить задачу, поставленную В.В. Путиным: «В течение ближайших четырех лет ликвидировать очереди в детские сады».

Говоря о модернизационных процессах, необходимо отметить, что 2011 год был ознаменован введением новых федеральных государственных образовательных стандартов начального общего образования для всех учащихся первых классов, а это почти 28 тыс. человек (27 904 чел.).

Министерством была проделана значительная подготовительная работа по обучению педагогов первых классов, обеспечению материально-технических условий реализации основной образовательной программы начального общего образования в соответствии с требованиями ФГОС.

Хотелось бы отметить, что при введении стандартов большинство руководителей образовательных учреждений  грамотно организовали внеурочную деятельность, используя при этом не только творческий потенциал учителей школы, но и возможности системы дополнительного образования детей. Наработанный опыт особенно пригодится в новом учебном году, так как теперь организация внеурочной деятельности будет осуществляться за рамками учебного плана

Прошу руководителей муниципальных органов управления  образования учесть эти изменения и задействовать все возможности системы дополнительного образования для обеспечения выполнения требований федеральных стандартов в полном объеме.

Уже традиционно при подведении итогов года мы говорим о результатах ЕГЭ. Результаты наших выпускников свидетельствуют  о повышении качества образования в крае.

Сегодня сама идея проверки знаний, независимо от тех, кто учит – уже не обсуждается. Дискуссия вокруг ЕГЭ сводится к тому, как его усовершенствовать.  Есть ряд предложений о том, что русский язык можно было бы сдавать по завершению основного курса в 9-м классе, а географию в 10-м,  об открытой публикации КИМов, об оценивании не только результатов обучения, но и внеучебных успехов ребят, так называемых «портфолио». Пока это только планы. В настоящее время ЕГЭ остается  единственной независимой оценкой качества образования детей и оценкой работы педагогов. И главное его достоинство – возможность для детей не зависимо от места их проживания и уровня достатка семей продолжить обучение по своему выбору. Установка, прозвучавшая в программной статье В.В. Путина – сохранить рациональное зерно ЕГЭ,  возможно обновив его методически и организационно, привлекая к контролю за проведением экзамена общественных независимых наблюдателей.

В связи с этим хотелось бы отметить, что система общественного наблюдения в Ставропольском крае уже позволила нам обеспечить прозрачность и объективность при проведении ЕГЭ в 2011 году на всех его этапах, а в 2012 году она получит свое дальнейшее развитие.

В Ставропольском крае целенаправленно проводятся мероприятия по обеспечению доступности качественного образования для всех категорий учащихся. Именно поэтому у нас большое внимание уделяется организации дистанционного образования детей-инвалидов. Ставропольский  край – один из лидеров в этом направлении среди субъектов Российской  Федерации.  В настоящее время созданы условия по дистанционному обучению для  540 детей-инвалидов   из городов и районов Ставропольского края. В 2012 году работа в этом направлении продолжится.

В рамках принятой в прошедшем году  подпрограммы «Право ребенка на семью  в Ставропольском крае на 2011-2013 годы» развиваются и другие формы оказания помощи детям, с ограниченными возможностями здоровья и семьям, воспитывающим  таких детей.        

Кроме того, в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы, начата работа по созданию в школах  края  универсальной безбарьерной среды, обеспечивающей совместное обучение здоровых детей и детей-инвалидов.

В 2011 году за счет средств федерального и краевого бюджетов (более 22 млн. руб.) 10 образовательных учреждений края были оснащены специализированным  оборудованием для детей с различными нарушениями в развитии (г. Ставрополь, г. Пятигорск, г. Новоалександровск, г. Георгиевск г.-к. Кисловодск, с. Донское)

В 2012 году планируется создать такие же условия еще в 10 школах края (с. Арзгир, г. Благодарный, г. Буденновск, г. Михайловск, г. Невинномысск, г. Пятигорск, с. Кочубеевское, г. Новоалександровск,  с. Чернолесское, ст. Ессентукская).

Охрана прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, одно из приоритетных направлений деятельности министерства образования края.  С уверенностью можно сказать – появилась стойкая тенденция уменьшения числа сирот в Ставропольском крае.

За 2011  г.  было выявлено и учтено  1593 детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что на 12% меньше, чем в 2010 году. Увеличилось число детей-сирот передаваемых в замещающие семьи.  

 С 2008 года закрыты  9 детских домов, в том числе 5 из них перепрофилированы в психологические центры по работе с замещающими семьями. В 2012   будет проведена реорганизация детского дома №29 г. Буденновска под дошкольное образовательное учреждение.

В интернатных учреждениях для детей-сирот в настоящее время созданы условия приближенные к домашним, воспитанники чувствуют себя уверенно, хорошо адаптируются к современным условиям.  Совсем недавно мы получили этому подтверждение. На встрече с педагогами кадетского президентского училища наши сотрудники директора детских домов №1 села Розовка Минераловодского района Латаева Любовь Романовна и №4 поселка Солнечнодольский  Изобильненского района  Черномырдина Наталия Евгеньевна  были отмеченыграмотами директора кадетского Президентского училища   за хорошее воспитание и образование  кадетов - воспитанников этих детских домов. Это так же является независимой оценкой наших совместных усилий.  

Ежегодно увеличивается бюджетное финансирование детских домов. По поручению Губернатора Ставропольского края  в прошедшем году за каждым детским домом  были закреплены кураторы – члены Правительства.   С их помощью  в детские дома края привлечено более 6  млн. рублей, которые направлены на улучшение положения детей.

В крае поддерживается волонтерское движение по оказанию помощи детям-сиротам.

С целью поддержки детей и семей, находящихся  в трудной жизненной ситуации, в 2011 году создан Благотворительный Фонд  «Содействие.

Продолжается  процесс обеспечения детей-сирот квартирами.    В 2011 году свой дом обрели 620 наших подопечных, тогда как с 2004 по 2010 годы всего было приобретено  888 квартир. 

В проекте бюджета Ставропольского края на 2012 год заложены средства в размере  557 млн. рублей, что позволит приобрести более 600 квартир и обеспечить жильем  всех лиц из числа детей-сирот, у которых наступило право на получение льготного жилья.

Воспитательная работа и дополнительное образование детей еще одно наиважнейшее направление развития отрасли «Образование». К числу наших достижений в 2011 году можно отнести разработку Концепции воспитания и развития дополнительного образования детей, проведение  краевого Форума классных руководителей и лидеров ученического самоуправления, впервые была проведена коллегия по вопросам воспитания и дополнительного образования детей; запущен проект «Социально-активная школа»; организованно прошла летняя оздоровительная кампания детей.

Опыт края по  работе с талантливыми и одаренными детьми заинтересовал Министерство образования и науки РФ  и был представлен директором центра для одаренных детей «Поиск» Анатолием Васильевичем Жигайловым на коллегии Министерства образования и науки России.

С 2006 года в рамках нацпроекта по поддержке талантливой молодежи более 475 детей получили Премию президента России за достигнутые результаты в учебе, спорте, труде, техническом и художественном творчестве, более половины из них – воспитанники учреждений дополнительного образования. 

У нас в крае в настоящее время дополнительным образованием охвачено 117 тысяч детей, или 48% от общего количества обучающихся.

Тем не менее, недостаточное финансирование этого направления за последние годы привело к потере части кадровых и материальных ресурсов.

Обращусь еще раз к программной статье В.В. Путина. В ней  говорится о  необходимости  увеличить  к 2018 году долю школьников вовлеченных в дополнительные программы до 75% , при этом 50% детей должны заниматься на бесплатной основе. В этой связи, нам всем  необходимо предпринять меры по усилению и укреплению  сферы воспитания и дополнительного образования детей, как на уровне района и города, так и в каждом конкретном учреждении.

 Уважаемые коллеги! Вопрос о повышении качества профессионального образования стоит на повестке дня уже не первый год. И сегодня мы отмечаем серьезные изменения в ландшафте системы. С 1 сентября 2011 года учреждения начального и среднего профессионального образования края перешли на подготовку рабочих кадров и специалистов в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения.

Контрольные показатели набора в учреждения профессионального образования выполнены по итогам года  100,6%! Отмечу, предпочтение учащихся  было отдано профессиям и специальностям сферы промышленного производства, строительства и сельского хозяйства, пользующимся наибольшим спросом на рынке труда края.

Хорошо себя проявили  и  созданные ранее профильные ресурсные центры, которые стали точками роста качества образовательных услуг, большим подспорьем  в опережающем обучении взрослого населения, в рамках дополнительных мер по стабилизации ситуации на рынке труда края.  Только за прошедший год на  их базе  прошли обучение по разработанным совместно с работодателями программам более 2 тысяч человек.

 Кроме того, в  крае  были созданы три отраслевых межрегиональных ресурсных центра в структуре лучших учреждений профессионального образования края (ФГУ ВПО  «Ставропольский государственный аграрный университет», ФГБОУ ВПО «Пятигорский государственный гуманитарно-технологический университет»,ГОУ СПО «Георгиевский региональный колледж «Интеграл»)- победителей конкурсов Министерства образования  и науки России,   по подготовке, переподготовке, повышению квалификации рабочих кадров и специалистов в области сельского  хозяйства, туризма и сервиса, энергетики  для отраслей экономики СКФО. Общая сумма, выделенная на их создание из федерального бюджета, составила более 356 млн. рублей.

В настоящее время завершена работа по передаче с федерального на краевой уровень 11 средних профессиональных  учреждений. Так, что в  нашей краевой педагогической семье пополнение.

 Вместе нам предстоит продолжить работу по повышению качества профессионального образования за счет расширения взаимодействия с работодателями. Будет продолжена и  оптимизация сети образовательных учреждений, направленная на устранение дублирования программ  и организацию подготовки специалистов действительно востребованных на рынке труда края. Наша цель восстановить престиж и актуальность обучения прикладным квалификациям. Привязать их к конкретным технологиям, представленным на рынке труда.

Как отмечает В.В. Путин:  «Рынок труда квалифицированных рабочих нуждается в серьезных переменах. Необходимо построить внутри рабочих профессий социальные лифты. В России надо  восстановить рабочую аристократию. К 2020 году она должна составить – около 10 млн. человек».

Как и в любом другом деле - наши успехи и достижения  напрямую зависят от  кадрового ресурса. Меры по повышению заработной платы педагогов, обновлению учебного оборудования, повышению квалификации – напрямую  направлены на создание условий для качественной работы и профессионального роста педагога.

Помимо традиционных профессиональных конкурсов («Учитель года», конкурс приоритетного национального проекта на лучшего учителя  и т.д.) и грантов для  лучших учителей  в крае осуществляется комплекс мер по социальной поддержки учителя в виде единовременных выплат, краевых и муниципальных надбавок молодым учителям, компенсационных выплат сельским педагогам.

Ведется  обеспечение педагогов, проживающих в сельской местности (за счет средств федерального бюджета и бюджета Ставропольского края), жильем. С 2008 по 2010 год  было приобретено 236 квартир. В 2011 году  приобретено 93 квартиры, из них молодым  учителям (до 35 лет) 36 квартир.

Тем не менее, ожидаемого  роста числа молодых учителей в школах края  пока не наблюдается. В 2011 году в школы края пришли 346 молодых учителей (в 2010 – 501 учитель), при наличии более 400 вакансий и это при том,  что по статистике около 27% из них уже в первый год уходят из школы.  

При наличии свободных вакансий не всегда есть возможность устроиться в школу.  Нагрузка  многих педагогов  - 1,5 и 2 ставки, учителей пенсионного и предпенсионного возраста  по некоторым специальностям в школах края  более 50%.

Полагаю, необходимым усилить работу по привлечению выпускников вузов в школы края. Ярмарки вакансий проводятся в марте-апреле.  Прошу Вас активнее принимать участие в подборе молодых, талантливых учителей, оказывать им  всяческую поддержку (речь идет  не только о материальном стимулировании, но и о наставничестве). Думаю, что большим подспорьем для нас станет и принятое в прошедшем году решение о льготной ипотеке для молодых учителей.

Уважаемые коллеги! Теперь несколько слов о  проблемах прошедшего года о том,  что  необходимо учесть в нашей работе в нынешнем году.

Главное направление – реализация проекта модернизации системы общего  образования Ставропольского края.

Обращаю Ваше внимание  на необходимость  контроля за  эффективностью использования приобретенного в 2011 году учебно-лабораторного, компьютерного и другого оборудования.    Кроме того, руководителям отделов образования  необходимо  обеспечить своевременное и эффективное расходование средств федерального бюджета.

И это касается не только средств на модернизацию.

Несмотря на указание в адрес органов управления образованием на коллегии по итогам 2010 года о своевременном анализе кассовых расходов и своевременном перемещении средств местных бюджетов,  по некоторым районам ситуация  не улучшилась. В Александровском, Буденновском, Кировском, Нефтекумском, Кочубеевском, Предгорном районах, городах  Георгиевске, Ессентуки, Железноводске, Кисловодске, Лермонтове и Невинномысске,  допущен значительный рост неиспользованных средств.

Учитывая потребность образовательных учреждений в обновлении материально-технической базы,  такая бесхозяйственность непозволительна.  Прошу принять  все необходимые меры  и в 2012 году  исключить случаи недоосвоения средств.

Коллеги! Прошел еще один непростой и очень интересный год. Оценивая его, мы видим, что произошло много качественных преобразований во всех направлениях работы отрасли, многое сделано, но многое еще предстоит сделать.

И, несмотря на огромное количество текущих проблем,  главная наша   задача  - формирование будущего, светлого будущего. Этим и будем руководствоваться в  нашей дальнейшей работе.